2014年，在全国经济上升的大环境下，东北经济下降引人注目。统计局数据表明，黑龙江一季度GDP以2.9%的增长速度全国垫底，辽宁和吉林一季度经济增长速度也仅有名列倒数第5和第12位。

2014年1-6月，东北三省GDP增长速度全国倒数，辽宁2014年上半年固定资产投资增长速度回升至13.1%，降到2008年以来较低点，民营企业投产亲率、半停产亲率同比下降1.83个百分点。　　计划经济体制下的东北经济，经过几十年的发展后，在管理机制、产品结构等方面渐渐瓦解市场方向。

特别是在中国经济转入转型升级阶段后，传统重化工产业体系市场发展空间日益膨胀。如辽宁装备制造业、冶金、石化、农产品(000061，股吧)等支柱产业皆面对发展瓶颈，由于竞争力上升，产品附加值上升，装备制造业利润率上升，从而丧失投资动能。　　为扭转局面，十六大报告中明确提出反对东北地区等老工业基地加快调整和改建，反对资源铁矿型城市发展后半段产业。2003年10月，党中央、国务院公布《关于实行东北地区等老工业基地大力发展战略的若干意见》，拒绝反对东北地区等老工业基地加快调整改建；2009、2012年分别通过或公布《关于更进一步实行东北地区等老工业基地大力发展战略的若干意见》和《东北大力发展十二五规划》。

　　政策意见特别强调市场化资源配置　　国务院日前印发《关于近期反对东北大力发展若干根本性政策措施的意见》特别强调，以简政放权为突破口，增进各类市场主体竞相迸发发展活力。一方面，白鱼更进一步简政放权，依法将用地预审等涉及前置审核事项劳改地方；将列为石化产业规划布局方案的沈阳长兴岛石化产业基地等涉及项目核准，及用地预审等前置审核委托省级政府负责管理。希望辽宁省积极开展投资领域简政放权改革试点，增加前置审核事项；在东北地区重点装备制造企业中试点境外收购外汇管理。

另一方面，增进非公有制经济大发展。如，在东北积极开展民营经济发展改革试点，发展壮大民营企业集团；限制民间资本转入的行业和领域，在基础设施、基础产业等领域发售一批希望社会资本参予的地方重大项目；希望民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资大股东等方式参予国有企业升格重组等。　　我们指出，《意见》更进一步指出，减缓前进市场作为资源配置的基础，合乎新一届政府的政策导向。

2013年7月，习近平在武汉开会部分省市负责人座谈会时特别强调，要把更佳充分发挥市场在资源配置中的基础性起到，作为下一步深化改革的最重要倾向，减缓构成统一对外开放、竞争有序的市场体系，着力清理市场壁垒，提升资源配置效率。

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